[21]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也严肃坦陈：立法工作中部门化倾向、争权诿责现象依然较为突出。
比如，有的申请表中表述申请信息不为别的，就是要创吉尼斯世界纪录，我申请信息就是要烦死你，你怎么着，如此等等。[7]王敬波：《政府信息公开中的公共利益衡量》，《中国社会科学》2014年第9期。
健全政府信息公开与公众参与的良性互动机制，畅通社会公众表达诉求、反映意见的渠道。实践中，需要研究解决的是党政联合发文是否属于《条例》调整范围。（8）多个行政机关共同制作的政府信息，由各参与制作的行政机关负责公开。必要时，工作人员应指导申请人正确填写申请表。同时，作为行政机关及其工作人员应当强化运用法治思维和法治方式推进政务公开的水平和能力，客观理性平和地对政府信息公开工作中遇到的困难和问题，进一步推进政府信息公开工作迈向更高水平和发展阶段，从而积极主动地适应全面推进政务公开工作的要求。
核对申请表后，对符合《条例》规定申请事项的，应予以受理，并办理《登记回执》。实践中部分行政机关存在以内设主管信息公开的机构名义进行政府信息公开答复的情况（如办公室、政府信息公开办公室、法制办公室、政策法规处等），并加盖相关内设机构的章。五、政府信息公开答复问题 《条例》第21条对行政机关如何处理政府信息公开申请作出专门规定，要求行政机关针对申请人提出的政府信息公开申请，区别不同情况作出公开、不公开并说明理由、不存在并说明理由、补正告知等四种答复情形。
由于社会公众对行政机关内部机构设置和职能分工一般并不了解，因此从保障社会公众方便快捷地获取政府信息角度出发，有必要指定具体机构统一承办政府信息公开事宜，实现一个窗口对外，否则社会公众很难知晓行政机关内部哪个机构负责政府信息公开工作。对此，需要明确的是本项规定的依法不属于行政机关公开主要是从职责权限上作出规定的，也就是说申请人申请的政府信息不属于本行政机关公开职责权限范围。不同原因导致的信息不存在，如何确定当事人的证明标准，在实践中也缺乏明确的标准。但是，由于行政机关内部机构设置不同，政府信息公开的负责机构也不同，出现了由办公室、信息中心、新闻处、法制处、信访办等不同机构负责政府信息公开工作的情况。
这些协议的履行、变更、解除等显然属于政府履行法定职责行为，由此制作或者获取的信息属于政府信息，应当纳入《条例》调整范围。（三）法律法规另有规定的特殊原则 谁制作谁公开，谁保存谁公开是政府信息公开权限的一般原则，但是在特殊情况下，对一些事关国计民生、影响重大的政府信息，在公开前还要经过上级部门核实后统一对外发布，该种情况主要是突发公共安全事件信息、国家重要基础数据的发布。
从证据角度而言，政府信息不存在是一种消极事实，主张的一方很难提供积极的证据来证明一个事实不存在。四是行政机关既负有制作或获取相关信息的职责，也认可或者有证据证明其履行过相关职责，但仍主张信息不存在的，应当要求行政机关说明其在履责过程中如何进行档案管理，并结合档案管理制度合理说明乃至证明其尽到了审慎查找的义务。从国外看，英国、澳大利亚、韩国、新西兰等国通过信息公开法规制滥用信息申请权行为，美国虽没有专门规定，但实践中也有相关事例。一旦行政程序结束，对于此类过程性信息应当按照《条例》要求进行公开。
对此，应当说第二种观点比较符合行政主体资格相关理论，对行政机关内设机构以其自己名义对外作出的政府信息公开答复，应当以该行政机关作为政府信息公开主体。重大影响是指不公开该政府信息可能给公共利益造成的损害，要显著大于公开该政府信息给第三方所造成的损害。二是行政机关认为补正系新的申请不予答复。上级机关对其制作的答复或批复负有公开义务。
（二）过程性信息 过程性信息是行政机关正在讨论、研究或者审查过程中的信息。四是政府信息公开申请记载有侮辱、诽谤、中伤，以及其他挑衅性内容。
内部管理信息应当实行内部公开，其豁免对社会公开主要是因其对公共利益不会产生实际影响，因此不予公开。比如海关缉私部门，既有刑事执法权，又有行政执法权，其在侦查走私犯罪过程中形成的信息，就是以刑事侦查机关身份在履行刑事侦查职责过程中形成的，无论是制作主体还是履责性质，均属刑事执法领域，所形成的信息无疑属于司法机关制作的信息。
（二）基于保护第三方权益需要而不予公开 主要是指行政机关公开的政府信息不得涉及商业秘密和个人隐私，但是《条例》对商业秘密和个人隐私并未作出规定，这也导致实践中对商业秘密和个人隐私缺乏统一的认定标准。但是从三需要实施看，并不理想，因此在修改《条例》时有以下问题需要考虑。《行政复议法实施条例》第35条规定：行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。第二，检索方法是否妥当，选用不同的检索关键词、采用不同的检索方法会产生不同的检索结果，行政机关选取的检索方法更有利于找寻到相关政府信息的，其检索结果更具有合理性。南通市港闸区人民法院针对陆某父女滥用政府信息公开申请权所确立的裁判标准是，对于原告陆某今后再次向行政机关申请类似的政府信息公开、向人民法院提起类似的行政诉讼，均应依据《条例》的现有规定进行严格审查，原告陆某须举证说明其申请和诉讼是为了满足自身生产、生活、科研等特殊需要，否则将承担不利后果。（五）依法不属于本行政机关公开的答复 《条例》对不属于本行政机关公开没有作出任何界定，导致实践中行政机关在适用时出现混乱。
实践中，经常出现的问题是行政机关对不予公开根本不说明理由或者说理不充分。因此，政府信息公开是一个多元利益主体之间博弈的过程，是利益在不同主体间一次次重新分配以达到某种平衡的过程。
国家部委涉诉政府信息公开案件增多，一些新类型和重大复杂案件增加。五是申请人申请获取特定信息，以该信息不属于其在做出某项具体行政行为时，其职权范围内必须审查的内容为由答复此信息不存在。
因此，政府通过招标等公平竞争方式在城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、城市公共交通等公用事业领域签订的政府特许经营协议，以及政府及其有关部门依据《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定签订的土地房屋征收补偿协议等协议，均属于行政协议。行政处罚案件信息主要是指行政处罚决定书载明的内容和依照法律、法规应当公开的其他信息，一般应当包括：行政处罚决定书文号。
从《条例》修改看，行政处罚案件信息公开主要涉及以下问题：一是行政处罚案件信息公开范围。如果从《条例》公开例外规则看，不动产登记资料大多涉及权利人的个人隐私，一般情况下不能向申请人公开。结语 从《条例》实施情况看，行政机关经历了从不适应到逐步适应以及完全适应的过程，对于推进法治政府、透明政府、责任政府建设发挥了重要作用，行政执法规范化、法治化明显提高。因此，在适用上应当遵循上位法优于下位法的原则，一旦出现《条例》与《保密法》适用冲突时，应当优先适用《保密法》。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第7条规定：政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。《条例》第2条规定的行政机关履行职责的行为主要是指行政机关外部行政行为，而行政机关的内部管理行为则不属于行政机关履行职责的行为。
五是申请人对行政机关信息公开工作不配合或者故意刁难。实践中，行政机关如果认为申请人申请公开的政府信息涉及商业秘密或者个人隐私，进而以第三方不同意公开为由作出不予公开告知书，此时应当提交其对申请人申请公开的政府信息是否涉及商业秘密或者个人隐私作出认定的相关事实证据，否则该政府信息不予公开告知书违法。
二是申请人以信函、电报、传真和电子邮件提出申请但未填写申请表的，依照《政府信息公开申请表》，从形式上审核申请要件是否完备的，要件完备的，予以受理，不完备的，予以退回，要求申请人补正。滥用政府信息公开申请权有五个特征。
《不动产登记暂行条例》第27条规定：权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。对属于不予公开范围的，行政机关应当告知申请人其申请的政府信息属于《条例》规定的哪一种不予公开的情形，并说明理由。当事人申请撤诉、法院裁定不予立案或者驳回起诉案件较多，政府信息公开败诉案件比率较高。以谁保存谁公开为例外，特殊情形下可以由保存机关作为政府信息的公开主体。
同时，政府信息由行政机关掌握，申请人由于与行政机关信息严重不对称，在举证上往往也处于不利地位，行政机关答复不存在，申请人通常也很难证明信息存在。为应对当事人滥用政府信息公开申请权引发大量行政诉讼案件问题，2015年2月江苏省南通市港闸区人民法院率先在全国对申请权滥用行为进行规制，裁定驳回原告陆某父女分别针对南通市公安局、国土局、发改委、城建局、审计局等五个行政机关的起诉。
这容易造成某些行政机关滥用档案归档和档案移交权，借政府信息档案已经归档或者政府信息档案已经移交国家档案馆而规避公开义务的履行，势必会造成政府信息公开制度落空的后果，这是《条例》修改时需要研究并解决的问题。申请人对其申请的政府信息存在状态提供线索和初步证明的，不影响行政机关承担举证责任。
理由的成立需要证据支持的，应提供进行合理搜索的证据。四是申请人申请获取特定历史时期的文件，以年代久远、有关文件不复存在为由答复申请人此信息不存在。
